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无锡市工商行政管理局2016年度部门预算

时间:2016-02-10      浏览次数:       来源: 无锡市工商行政管理局      字号:[ ]

信息索引号 014006657/2016-00016 发文日期 2016-02-10 公开日期 2016-02-10
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市工商行政管理局 公开形式 网站、文件、政府公报,网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会,面向企业法人
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开,部门内部审核后公开
主题 市场监管、安全生产监管--工商 体裁 其他
关键词 工商,行政,审批 文件下载
内容概述 无锡市工商行政管理局2016年度部门预算 一、部门主要职责 (一)贯彻执行工商行政管理有关的法律、法规、规章和方针、政策,拟订地方性法规、规章和规范性文件,负责市场秩序监督管理和相关行政执法工作。 (二)负责企业、农民专业合作社和从事营利性活动的...

无锡市工商局2016年度部门预算

 一、部门概况:

    (一)主要职能:

    1、贯彻执行工商行政管理有关的法律、法规、规章和方针、政策,拟订地方性法规、规章和规范性文件,负责市场秩序监督管理和相关行政执法工作。

    2、负责企业、农民专业合作社和从事营利性活动的单位、个人等市场主体的登记注册和监督管理,指导、督查无照经营处置工作。

    3、依法规范和维护市场经营秩序,监督管理市场交易行为和网络交易行为。

    4、监督管理流通领域商品质量,查处销售不合格商品的违法行为,负责维权网络体系建设和工商行政管理职能内消费者咨询、投诉、举报处理等,保护消费者和经营者合法权益。

    5、监督管理直销企业及直销员直销经营行为,依法查处违法直销和传销案件。

    6、查处不正当竞争违法行为,承办上级交办的反垄断执法相关工作。

    7、监督管理经纪人、经纪机构及其经纪活动。

    8、实施合同行政监督管理,查处合同行政违法行为。监督管理拍卖行为,指导动产抵押登记,

9、指导广告业发展,监督管理广告活动,查处广告违法行为。

    10、负责商标管理工作,组织实施商标战略,依法保护商标专用权,查处商标违法行为,协调处理商标争议,加强驰名商标、著名商标、知名商标及特殊标志和官方标志的保护工作。

    11、负责市场主体信用信息管理工作,组织落实市场主体信用分类管理,发布市场主体登记管理信用信息,为政府决策和社会公众提供信息服务。

    12、指导所属事业单位和有关社会团体的工作。

    13、指导各市(县)、区市场监督管理局有关工作。

    14、承办市政府交办的其他事项。

    (二)2016年度主要工作任务及目标

     各级工商和市场监管部门要以“服务发展大局、优化发展环境”为己任,抓实、抓好五个方面的重点工作,努力实现“十三五”工商行政管理工作的良好开局。

    1、深化商事改革和服务创新创有新举措。坚持深化改革服务发展不动摇,持续探索完善创业创新指导帮扶和服务保障体系。要继续深化“宽进”举措,实现市场准入宽松化。扎实推进商事制度改革进程,认真贯彻落实前置审批目录,探索准入负面清单模式,严格执行“法无禁止即可为”原则,给予市场主体更大经营自主权,促进各类主体平等进入清单之外领域。重点研究解决放宽名称登记、经营范围、住所等方面的改革事项,试行特定市场主体的简易注销程序,逐步实现市场准入与退出的宽松化、便利化。要落实市场准入主体责任,探索建立市场主体准入前信用承诺制度。要着力“升级”服务措施,实现服务流程精细化。全面巩固“三证合一、一照一码”改革成果,分步有序地推进“一照一码”执照换领工作。要以我省被列入全国全程电子化登记试点的先行地区为契机,在电子身份确认、电子签名、电子数据存档、电子执照应用等方面加快研究探索,实现营业执照受理、核准、签发、公示的全程网络办理。要根据简政放权、优化服务的要求,进一步梳理登记事权的调整和下放,同步推进登记窗口标准化建设,努力打造为民、务实、廉洁、高效窗口。要牢固树立发展意识,实现职能服务常态化。加大自主品牌培育力度。紧紧围绕“产业强市”战略目标,引导企业科学放大品牌效应,推动全市品牌向高端化发展。培育引导广告产业快速发展。继续推进无锡国家广告产业园区建设,以广告产业园为重点集群,以互联网广告为重点方向,助力无锡广告产业发展形成“一园一基地”格局。深化企业融资指导服务。强化政策宣传和服务引导,积极组织开展“银企对接”活动,支持中小企业通过“三大平台”解决融资难题。继续推进城乡协调发展。鼓励支持农业生产者以农民专业合作社和家庭农场的形式“抱团”发展。要打造经济发展新“引擎”,支持创业创新大众化。认真贯彻落实国务院扶持小型微型企业健康发展的意见,加强对小微企业创业初期登记准入方面的指导帮扶,鼓励小微企业走专精特新、协作配套、集群发展的道路;要围绕“小做强”、“股上市”、“店加网”三个抓手,凡是企业有需求、法律未禁止、对他人无妨碍的扶持举措,都要主动试、大胆做、服务好;要积极发挥私个协会作用,深化非公党建工作,通过开展“雁阵计划”、“手拉手”、“一帮一”等系列帮扶活动,为创业者提供更广泛、更优质的服务。

    2、监管方式改革和市场秩序规范有新进展。随着商事制度改革的推进,市场主体大量涌现,监管的难度广度深度随之增加,我们的工作重心也要随之调整,逐步从落实“宽进”转到强化“严管”上来,探索建立有利于企业诚信发展、公平竞争的科学监管体系。要以信用信息为基础强化事中事后监管。要加快完善商事制度改革后续监管工作机制,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则厘清责任清单,明确市场监管责任,完善协同监管机制。要依托现有的企业信用信息公示平台和省工商局正在牵头搭建的市场监管信息平台,做好信息归集共享公示工作,强化经营异常名录、严重违法企业名单等制度的落实,为实施联合惩戒奠定基础。要按照《市场主体监督管理暂行办法》的要求,探索建立“双随机”抽查机制,推动各业务条线开展随机抽查工作。要积极探索市场主体退出机制,同时充分发挥诚信激励与示范引领作用,继续开展“守重”企业、诚信市场、示范街区创建和信用助贷等活动,提高社会诚信水平。要以抽检监测为抓手强化商品质量监管。要根据专项整治和受理投诉的情况,科学确定流通领域商品质量抽检监测重点,根据需要增加商品抽检批次,扩大流通领域商品监测覆盖面,及时向社会发布监测数据;同时要进一步强化商品抽检与监管执法的衔接,严厉查处销售假冒伪劣商品等违法行为,不断提升流通领域商品质量监管水平。要以强化执法为保障维护市场有序竞争。以促进竞争政策充分发挥作用为目标,重点查处公用企业、专营专卖行业和金融服务行业限制竞争和滥收费用行为,强化对重点行业商业贿赂行为的专项整治。继续深入开展“双打”行动,强化对商标和商业秘密等知识产权的保护,严厉打击销售假冒伪劣商品行为。要以房地产、医疗、保健品广告和网络广告为重点,严厉打击虚假违法广告,确保全市广告发布秩序进一步好转。要围绕与群众生活密切相关的行业,深入开展格式合同“霸王条款”整治工作。要坚持打击传销和规范直销同步抓,进一步落实属地监管责任。要进一步优化和整合网络商品交易监管执法资源和力量,尽快把省工商局“一中心一平台”和市局“取证实验室”的作用覆盖到所有业务条线,形成主动上、自觉用、着力管的“红盾网剑”会战格局。要以大数据技术为载体推动监管方式改革。要充分运用大数据技术,探索“互联网+”背景下的监管创新。建立在大数据分析研判基础上的市场监管,能够有效提高监管的针对性、精确性和有效性。在日常工作中,我们要有意识的归集登记注册、监督管理、行政处罚、投诉举报、商标发展、“守重”公示、商品抽检等各类业务数据,积极探索数据的开发利用,在公示信息抽查比对、案源线索分析、消费诉求分析、市场主体分析和监管风险监测研判等方面先行先试、积累经验。要进一步提高执法办案水平。在执法方向上,要聚焦重点、瞄准热点。把执法的主攻方向锁定在关系国计民生、老百姓普遍关注的痛点、难点问题上。在执法机制上,要上下联动、科学考评。市局将加大对大要案、跨区域案件、管辖争议案件的监督指导和组织协调,探索建立切实可行的执法办案绩效考评机制,年底对办案有功人员予以表彰奖励。在执法方法上,要惩教并举、标本兼治。针对办案中发现的行业内普遍性问题,及时指导整改规范,做到办理一批案件,规范一个行业。

    3、改善消费环境和强化权益保护有新成效。牢固树立“大维权”理念,积极探索构建政府主导、部门联动、社会组织参与、企业自律和消费者监督“五位一体”的“大消保”机制。要注重突出政府主导。今年,重点商圈放心消费创建和消费教育引导工作已被列入了政府为民办实事项目。我们要以此为契机,在放心消费环境创建被纳入市政府年度考核指标体系的基础上,坚持严格开展诚信品牌企业和先进示范单位的评审推荐,把推进放心消费“百千万工程”、优化放心消费环境作为全市民生工程和经济领域的一项重点工作来抓。要注重部门协作。进一步加强上下联动,推进“三消”整合、“三线”融合,统筹发挥市场监管综合维权优势,围绕监管全覆盖、服务全职能、维权全过程、资源全利用的目标,在消费维权一体化方面迈出新步伐。进一步加强内外协作,做好和行业主管部门的沟通协调,联手制订、推广特定行业格式合同示范文本,共同整治规范“霸王条款”。要注重发挥社会组织作用。充分发挥消协组织社会化平台优势,进一步整合社会各界消费维权力量,组建消费纠纷专业调解人才库,科学运用消费维权救助基金帮助消费者通过法律途径解决典型消费欺诈案例;着力引导行业协会商会自我规范,鼓励行业协会商会制订行规行约和行业内争议处理规则,支持行业协会商会监督会员遵守行规行约和职业道德准则。深入挖掘社会资源,联合学校和企业分别推进消费教育示范基地、体验基地建设;依托消委会会刊《消费指引》、“放心消费”官网和“消费指引”微信平台进一步扩大消费教育社会覆盖面。要注重引导企业自律。鼓励企业自愿加入“放心消费诚信承诺联盟”,通过联盟倡导恪守承诺、诚信自律的商业文化。采取监督、约谈、培训等措施强化经营者自律意识,将事后调处转变为事前防范,从治理为主转向治防结合。继续推进基层维权服务站规范化建设,力争做到一般性消费纠纷处理不出店门、不出市场。要注重强化社会监督。通过开展商品抽检、比较试验、发布消费警示、公布维权案例、开展消费环境调查与评价等形式,形成不同时间节点的“权威发布”,积极引导消费者参与社会监督,探索建立与消费者的交流互动机制,逐步形成消费者权益保护工作的社会共治格局。

    4、抓好基础工作和加强基层建设有新突破。不管体制怎么改,我们的工作目标没有变,我们的业务指导关系没有变,要坚持朝着强业务的方向,做好打基础的工作。一是要推进法治工商建设。把法治工商建设作为一项全局性工作抓好抓实,发挥法制机构的监督与保障作用,调动业务机构法治建设主动性,加快推进工商法治建设发展规划。要进一步推动执法规范化建设,全面梳理工商业务工作规范和各项执法监督规定,落实行政执法责任制和过错追究制,着力解决懒政、怠政行为,整治执法不规范、不严格、不透明、不文明和执法中的失职、渎职行为。二是要强化制度建设与落实。要严格依照法律法规,从工作实际出发,制定和完善各项管理制度、业务制度、考核制度,有效推动各项工作的落实。市局将成立专门的考核督办机构,对市局重点工作和制度落实情况进行考核督查。要强化考核结果运用,与评先选优、绩效奖励、干部使用等奖惩措施挂钩,发挥制度的执行力和约束力。三是要加快提升干部队伍履职能力。要围绕业务领域的深刻变革,积极适应新形势、新任务的需要,加快提升干部队伍履职能力。要深入推进素质提升工程,既要通过互联网、大数据等知识更新培训,拓宽干部视野,培养创新思维;又要适应基层监管实践需要,抓紧培养精通线上取证、线下查账、数据分析等方面的专家型人才队伍。要深化干部管理机制改革,加大干部轮岗交流力度,完善后备干部选拔、培养和使用机制。四是要着力加强基层建设。去年省工商局在无锡召开培训会,提出了 “五个一体化”的要求。市局机关和各市(县)、区市场监督管理局都要以此为方向,加快流程再造,使工作职责更加清晰,运行机制更加定型,职能履行更加有效。五是要积极探索数据资源的挖掘应用。我们要有这样一种观念:数据是社会的,数据越用越有价值。要在营商环境、竞争环境、消费环境建设等方面加快业务数据的整合与利用。

    5、落实“两个责任”和推动作风转变有新提升。党风廉政建设永远在路上,只有进行时。我们一定要认真落实上级党委、纪委的部署,旗帜鲜明、立场坚定,盯住目标任务,以顽强的毅力和不屈的韧劲,把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。一是切实推进“两个责任”落到实处。全面从严治党,要牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”,强化日常管理监督,抓早抓小、动辄则咎,以问责倒逼责任落实。局党组要切实把主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上,态度不能有丝毫含糊,措施不能有任何敷衍。党组书记要切实做到靠前指挥、亲力亲为,对党建重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大任务亲抓落实。班子成员要切实履行“一岗双责”,抓好分管范围的党风廉政建设,形成齐抓共管的合力。要大力支持纪检监察部门聚焦主业,把监督执纪问责做深做细做实。纪检监察部门要持续深化转职能、转方式、转作风,加强自我监督,提高履职能力,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。今年,我们要进一步修订完善“五张清单”,不断完善责任体系,推动主体责任落到实处;盯住“四风”问题不放,持之以恒加强作风建设;保持高压态势,切实加大预防及惩治腐败的力度。二是着力深化党风廉政学习教育。十八届中央纪委六次全会提出要尊崇党章,坚持以德治党与依规治党相统一。今年的廉政学习教育要突出两个重点,务必学深、学透,入脑、入心。一个重点是学党章。党章是全党必须遵循的根本行为规范,通过学习党章、遵守党章,进一步坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念、对党和人民的忠诚。党性教育是共产党人的“心学”,是党员正心修身的必修课。全体党员,特别是党员干部要向着高标准努力,心存敬畏和戒惧,才能坚守纪律,保持党的先进性和纯洁性。第二个重点是学《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。党中央深刻总结党的十八大以来全面从严治党的丰富实践,以党章为根本遵循,坚持依规治党与以德治党相结合,对《准则》和《条例》进行修订,把从严治党实践成果转化为纪律和道德要求,体现了党内法规制度建设的与时俱进。全体党员、干部都要充分认识修订《准则》和《条例》的重大意义,切实增强政治责任感,以对党的事业和党员、干部高度负责的精神,切实抓好《准则》和《条例》的学习宣传、贯彻落实,把各项要求和党的纪律刻印在心中。要通过集体学、个人学、交流研讨等方式,实现所有党员全覆盖,同时与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神结合起来,从协调推进“四个全面”战略布局特别是全面从严治党、依规治党的高度,增强学习教育的系统性、协调性、实效性。三是始终把纪律和规矩挺在前面。党纪严于国法,党的纪律是管党治党的尺子,是每一个党员都不可逾越的底线。我们要围绕“四种形态”,坚持把纪律这条底线看住盯牢,让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极少数。严管就是厚爱,治病为了救人。实践“四种形态”,党组、纪检组责任重大,抓机关党建、抓监督执纪要不怕得罪人、不当老好人。对反映党员干部作风方面的苗头性、倾向性问题,及时运用谈话、函询等方法及时提醒,早打“预防针”,勤敲“警示钟”,防止小错酿成大错,小问题变成大问题。要通过经常性的提醒教育,做到惩前毖后、治病救人,让党员干部相信组织、依靠组织,坦诚面对组织,存在问题的主动向组织讲清楚,使党员干部自觉遵守党纪党规成为一种常态。四是坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。从严治党,要坚持问题导向,见人见事,增强针对性和实效性。要持续巩固和深化落实八项规定成果,严防“四风”问题反弹。要贯彻“管行业必须管行风”的要求,加大行风建设力度。目前,队伍中仍不同程度上存在着慵懒散现象,针对各级工商、市场监管部门和人员的投诉反映仍有发生。今年,要以严格落实党风廉政建设责任制为抓手,狠抓作风与效能建设,进一步深入查纠群众身边的腐败问题和违反“四风”现象,强化责任追究,持续保持高压态势。坚持标准从严、要求从严、管理从严,从领导干部抓起,从点滴小事抓起,对败坏风纪、损害形象的人和事,坚决抓到底、管到位,做到不留盲区、不余死角,切实发挥好市局机关的示范带动作用,树立党性强、纪律严、风气正、干事实的良好形象。

    (三)内设机构及下属单位

    1、内设机构:办公室、法规处、登记注册处(行政许可服务处)、公平交易监督管理处(直销监督管理处)、市场规范监督管理处、信用(合同)监督管理处(挂市场监督管理研究室牌子)、外商投资企业登记管理处、个体私营经济和企业监督管理处、商标监督管理处、广告监督管理处、消费者权益保护处(市放心消费创建活动办公室)、财务审计处、组织人事处

    2、直属行政机构:经济监督检查支队、网络交易监督管理分局、专业市场监督管理分局

3、下属事业单位:市消费者申诉举报受理中心、市工商行政管理局信息中心、市私营个体经济协会、市银苑信息服务中心、市工商局培训中心退休人员托管中心。

   (四)部门收支预算编制的相关依据

    根据市政府办公室《关于编制2016年市本级部门预算的通知》(锡政办发[2015]136号)的要求,按照“完整透明、公平绩效、统筹平衡、厉行节约”的编制原则,紧紧围绕市委、市政府的决策部署,结合我局工商业务的实际情况,坚持量力而行、精打细算、勤俭办事,进一步控制和压缩“三公”经费等一般性支出,从严从紧编制部门预算,不断提高财政资金的使用效率。

二、2016年度部门预算表

2016年部门预算公开表见附件,各表说明如下:

   (一)2016年度部门收支预算总表说明

    2016年度无锡市工商行政管理局收支预算表中包含了无锡市工商行政管理局机关、市消费者申诉举报受理中心、市工商行政管理局信息中心、市私营个体经济协会、市银苑信息服务中心、市工商局培训中心退休人员托管中心六家单位的收入和支出。

    无锡市工商行政管理局2016年度收支总预算为6031.63万元。其中:

    1、收入预算

   (1)财政拨款(一般公共预算安排)5748.48万元。

   (2)其他资金283.15万元,其中经营收入239万元,主要是银苑信息中心咨询费收入;其他收入44.15万元,主要是无锡市工商局干部培训中心退休人员托管中心其他收入。

    2、支出预算

   (1)按功能科目分类,包括一般公共服务支出5401.6万元,医疗卫生支出180.26万元,住房保障支出449.77万元。

  (2)按支出用途分类,包括基本支出4564.44万元,项目支出1467.19万元

   (二)财政拨款支出预算表说明

    2016年度无锡市财政拨款支出预算数为5748.48万元,其中:

    1.一般公共服务支出5143.59万元,主要用于局机关及事业单位开展工商行政管理工作而发生的基本支出和经常性项目支出。

2.医疗卫生支出172.37万元,主要用于支付职工医疗统筹费单位承担部分。

3.住房保障支出432.52万元,主要用于为职工缴纳的住房公积金、新职工购房补贴及发放的提租补贴支出。

(三)财政拨款基本支出预算表说明

 2016年无锡市工商局财政拨款基本支出预算数为4342.51万元,包括工资福利支出2472.28万元,占56.93%;商品和服务支出474.34万元,占10.92%;对个人和家庭补助支出1395.89万元,占32.15%。

    (四)“三公”经费、会议费和培训费预算情况

    无锡市工商行政管理局2016年度“三公”经费、会议费和培训费预算总计383.86万元,其中:“三公”经费预算248.66万元(因公出国(境)费45.2万元,公务接待费29.38万元,公务用车费174.08万元);会议费预算57.5万元;培训费预算77.7万元。

    “三公经费”基本定义:“三公经费”包括因公出国(境)费、公务接待费和公务用车费。因公出国(境)费,是指单位工作人员出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。公务接待费,是指单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。公务用车费,是指单位公务用车购置及公务用车运行维护费。公务用车运行维护费是指租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出。

无锡市工商局2016年部门预算公开表.xls

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