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2017年度工作思路

时间:2016-12-01      浏览次数:       来源: 无锡市工商行政管理局      字号:[ ]

信息索引号 014006657/2016-00095 发文日期 2016-12-01 公开日期 2016-12-01
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市工商行政管理局 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门内部审核后公开
主题 市场监管、安全生产监管--工商 体裁 其他
关键词 机关,行政,市场秩序 文件下载
内容概述 瞄准两聚一高,把握四个主动,找准全市工商行政管理工作大方向

瞄准两聚一高,把握四个主动,找准全市工商行政管理工作大方向

2017年度的工作,总体来说要从“四个主动”上来把握:

——要主动融入大局。2020年全面建成小康社会是全党全国的中心任务,党的十八大、十八届五中全会都进一步明确了这一奋斗目标,习近平总书记视察江苏时也明确要求要把主要精力放在全面小康建设上。2016年11月18日,省委书记李强在中共江苏省第十二届委员会上作报告,鲜明地提出要 “聚力创新、聚焦富民,高水平全面建成小康社会”,可以说,这就是江苏省也是我们无锡市今后一个时期的最重要目标,是所有工作都必须围绕、必须融入、必须为之服务的大局。作为工商部门,要深刻把握当前面临的形势,主动融入大局,围绕“高水平全面建成小康社会”这一中心目标,围绕经济体制改革主轴,持续深化行政审批制度改革,切实把政策红利用好用足。一方面要加快“简政放权”。正确把握使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则,通过理念转变与思维创新,把该放的政策放到位,进一步降低企业进入市场的门槛,优化企业进入市场的程序,降低企业制度性准入成本。另一方面是要注重服务创新。要深刻意识到创新是引领发展的第一动力,营造良好的创新环境是各级党委、政府和各个政府部门共同的责任和义务。工商部门要充分发挥职能优势,围绕产业强市主导战略,深入推进广告战略、商标战略,通过扩大创新型企业知名度与商标使用效能,帮助创新型企业厚植无形资产,提升市场知名度和竞争力;同时要推进自身工作创新,主要以推进“互联网+”和大数据应用为抓手,探索内外部数据的互联共享和开放利用,加快构建准入环境、竞争环境、消费环境三大指数体系,不断完善信用管理模式与市场主体信用体系的构建,以创新的行政管理管理机制为市场主体的创新发展提供支撑和保障。

——要主动找准站位。简政放权要坚持放管结合、放管并举,要充分意识到政府“放手”不等于“甩手”,当前我们的市场环境还不够健全,法制体系和诚信体系还不够完善,不正当竞争行为、假冒伪劣、商标侵权与虚假广告等问题还比较多。推进供给侧结构性改革,建设小康社会,需要加强政府的制度供给,强化市场监管,维护公平竞争的市场秩序,让市场活而不乱。工商部门是政府负责市场监管和行政执法的重要部门,承担着100多部法律和200多部行政法规的执法职责。在新的大市场监管体系中,我们要主动找准站位,把加强事中事后监管摆在更加突出的位置,全面推行“双随机、一公开”监管;深化以市场监管领域为重点的综合行政执法改革,推动执法资源统筹利用、合理配置,推进跨部门、跨专业综合执法,形成监管和执法合力;着力构建事前情报研判、约谈警示,事中重点查处、集中突破,事后分析规范、源头治理的工作链,强化预防、监督、规范、惩处、约束五位一体工作机制,努力营造公平竞争的市场环境。同时要强化社会监管,畅通投诉举报渠道,鼓励社会公众参与市场监管,发挥媒体舆论监督作用,加强行业自律。

——要主动服务基层。基层是深化改革、履行职能、创新实践的前沿阵地。垂直管理时期,全市工商系统积极适应发展需要,攻坚克难、持之以恒推进基层建设,基本建立了一支职责清晰、履职到位、依法行政、清正廉洁的基层队伍,成为维护市场秩序的坚强基础。2014年底以来,随着县(市)、区级工商、质监、食药监“三合一”的逐步推进,基层市场监督管理体制发生了根本性的变化。在队伍加速融合的同时,基层建设也面临一些问题和挑战,执法的统一性、规范性、权威性受到挑战,专业执法能力不足凸显。主动服务基层,加强基层建设,充分发挥基层市场监管主力军作用,是市级部门始终不变的重要职责和义不容辞的责任担当。服务基层,一是要服务于基层法制建设。主动开展相关法律法规尤其是新法的条款适用研究,帮助基层完善执法依据;进一步完善执法程序设置,加强文书写作指导,细化量化执法标准,促进基层执法规范化;二是要服务于基层业务建设。创新业务流程,优化业务机制,鼓励基层运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术创新监管理念,转变监管方式,突出监管重点,提高执法效能;通过“化繁为简”与信息化技术的应用,帮助基层提升履职效能,降低履职风险。三是要服务于基层队伍建设。加强基层干部教育培训,以提高履职能力为核心,围绕改革重点任务、行政执法难点问题、市场监管新法规新职能新热点开展干部教育培训,着力打造专业化、职业化的基层监管执法队伍,不断提高凝聚力、执行力和监管执法的统一性、协调性。四是要服务于基层难题化解。要主动关注、了解基层在履职过程中面临的难题和风险,对于需要市级部门协调、会商解决的问题,要主动发声、积极牵头,做好基层市场监督管理部门的“娘家人”。

——要主动锤炼队伍。干事创业,关键在人。要把职能落实好落实到位,服务好“两聚一高”建设目标,离不开一支纪律严明、作风优良、业务精湛的干部队伍。为此,必须主动从以下几个方面锤炼队伍。一是要聚焦从严治党。要把学习党的十八届六次全会精神和省十三次党代会精神紧密结合起来,以学习贯彻执行《准则》和《条例》为重点,推进全面从严治党。党组要认真落实主体责任,把管党治党工作紧紧抓在手中;机关党委要坚持思想建党和制度治党紧密结合,把机关党建工作真正落到实处。各党支部要从严加强党员日常管理,推动党员更好发挥先锋模范作用。二是要狠抓作风建设。深入开展“两学一做”学习教育,推动作风建设不断深化;加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,坚持把纪律挺在前面,用好监督执纪“四种形态”,,从源头上预防和遏制腐败。三是要弘扬工商精神。以“弘扬工商精神,服务两聚一高”为主题,以构建无锡工商核心价值观为载体,凝聚正能量,提振精气神,培育、弘扬工商精神品牌,激发队伍发展活力,进一步扩大工商工作的社会影响力,树立执法权威和良好形象。

三、聚焦改革重点,加大创新推动,做好2017年度各项工作

(一)深化行政审批改革,培育经济发展新动能

一是继续推进“多证合一”改革。进一步巩固改革成果,不断扩大一照一码的应用范围。以企业的多证合一和个体工商户的两证整合为重点,按照统一社会信用代码设计目标,不断扩大一照一码的应用范围。加快推进个体工商户的“两证合一”工作和企业一照一码换照工作,确保在2017年底前完成全市所有企业的一照一码换照目标。二是加快企业名称登记制度改革。全面放开名称库外网查询,提升名称预核准便利化水平,探索合并名称登记和企业登记的新模式。三是进一步深化住所改革。全面贯彻落实无锡市放宽住所经营场所登记实施细则,不断推进“一照多址”、“一址多照”、“住用商”、“信息申报制”等便利化举措,在集群注册,商务秘书公司、律师事务所地址托管等方面寻求新突破。四是探索完善网上登记模式。按照“互联网+政务服务”的思路,不断总结网上登记的经验,进一步推广企业登记注册、变更注销及名称等的全程电子化登记。

(二)创新服务发展举措,提供创业创新强支撑

一是深化品牌建设。以品牌建设为主抓手,运用职能优势服务全省创新发展。运用好区域商标品牌发展指数评价成果,加大深化品牌建设、助力转型升级的工作推进力度,开展高规格的动员培训和评选宣传活动,为推进产业强市战略加热升温。通过扩大注册商标总量,促进争创高知名度商标,推进商标注册国际化,促进先进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化发展,促进打造具有世界影响力的产业集群和知名品牌。二是落实广告战略。指导、协助国家广告产业园承办互联网广告峰会,跟踪服务北京中关村文化创意产业园无锡分园落户工作,发挥重点企业的引领作用,带动广告业提质升级。做好“锡品荟”推介工作,加大对我市驰著名品牌宣传力度,促进品牌企业与互联网广告、电商的融合创新。加强对公益广告基金会的指导,促进我市公益广告事业健康发展。

(三)完善市场监管机制,推进放管结合一体化

一是全面推进“双随机、一公开”抽查机制。建立执法检查人员名录库,指导各市县区市场监管局探索内部“三合一”联动机制,根据区域、特定行业、重点主体等特点,把“双随机”抽查运用于工商、质监的联合检查,提高监督检查的效率和公正性;联合相关市级行政管理部门探索“双随机联合检查”机制,推动形成企业自治、行业自律、政府监管的社会共治格局。二是加强信息归集与联合惩戒工作。按《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》的要求,对市场主体的登记、许可、处罚和监管信息实现互联互通、实时共享,加强部门间证照衔接、联动监管,构筑起跨部门联动响应和失信惩戒机制。在明年3月底前完成平台在全市的全面应用;继续建立完善跨部门信息交换机制,认真落实《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,进一步加强与市信用办、国税、地税等部门监管数据“双向”交换共享,真正形成“一处违法,处处受限”局面。

(四)发挥专业执法优势,构建公平竞争大环境

一是加大反垄断和反不正当竞争执法力度。以促进企业创新、提升我市企业核心竞争力为目标,在竞争秩序规范、知识产权保护、商业秘密保护等领域加大执法力度,促进企业可持续发展的环境不断优化,不断提升区域经济综合竞争力和可持续发展力。二是深化线上线下一体化监管。依托市局“电子数据取证实验室”、省局“打击网络传销电子取证中心”等现有的技术力量和网络资源,加强对网络市场的线上线下一体化监管工作力度,打造良好的网络市场环境。三是强化重点领域监管执法力度。加强对金融、房地产、食品、药品、医疗、教育等重点领域广告发布行为监管,积极探索互联网广告监管模式,探索建立广告陪审员制度,持续保持整治虚假违法广告的高压态势;围绕知识产权保护要求,积极参与“双打”专项整治活动;开展格式合同条款排查,依法查处利用“霸王条款”侵害他人权益的行为,避免格式合同条款的滥用。四是着力构建科学执法机制。着力构建事前情报研判、约谈警示,事中重点查处、集中突破,事后分析规范、源头治理的工作链,强化预防、监督、规范、惩处、约束五位一体工作机制。进一步加强执法监督检查,完善科学考评机制。继续强化对大要案件的指挥协调和督查督办,对涉及行业普遍性问题的重大违法线索,由市局牵头成立专案组,抽调各基层局的力量进行统一查办,切实化解基层局在执法办案上的阻力,提高执法办案效能。

(五)构建放心消费环境,提升群众消费获得感

一是加大消费维权力度。进一步厘清工作职责,落实12315工作规范的各项要求。根据商事制度改革的推进,研究确定“一照多址”等新情况下投诉处理的属地管理原则。进一步挖掘数据资源,通过对12315数据的加工分析,加强对市(县)、区市场监管部门业务工作的指导,加强对重点行业维权工作的监督。积极探索加强对汽车4S店的行政指导和监管执法,努力使汽车消费投诉总量与快速增长的幅度得到有效压减。进一步加强服务站建设,提高12315维权服务站建设水平和消费者的满意度,努力使更多的消费纠纷不出门店就能得到解决。二是构建“智慧315”平台。以大数据的运用和互联网、移动互联网平台为依托,建立全市统一的网络在线“智慧315”运行机制,实现互联网+消费维权的有效结合。利用互联网和移动互联网平台发布消费信息,提供消费指引,强化经营者自律,建立消费纠纷快速处理通道,促进社会诚信体系建设,全面打造放心消费环境。力争2017年内完成平台搭建和基础功能的实现。三是坚持社会共治全面推进创建工作。完善政府公共服务机制,深入推进品牌消费集聚区建设。围绕民生热点,坚持放心消费创建面向消费者、面向基层,引导广大消费者自觉参与到放心消费创建工作中来,充分调动消费者的积极性、主动性,让放心消费创建工作成为提升社会诚信度的生动过程。四是着力提升商品质量监管社会效果。确保全年商品质量抽检任务100%完成,采取切实有效的措施对抽检的后处理工作进行监督;根据政府重点工作加强对成品油等重点商品的检测力度;进一步完善措施、落实责任,突出抓好案件查办,确保商品抽检和专项整治工作取得实效;突出抓好长效管理,督促经营者履行法定义务,进一步规范和净化消费环境。

(六)提高自身建设水平,塑造风清气正好形象

一是坚持全面从严治党。把学习党的十八届六次全会精神和省十三次党代会精神紧密结合起来,认真落实主体责任,把管党治党工作紧紧抓在手中。严格执行民主集中制,坚持集体领导制度,坚持一手抓制度完善、一手抓制度执行,把机关党建工作真正落到实处。坚持率先垂范、以上率下,从严加强党员日常管理,推动党员更好发挥先锋模范作用。二是不断加强党员能力建设。坚持思想建党和制度治党紧密结合,深入推进学习型党组织建设。把抓好十八届六中全会精神的学习教育工作作为全年的首要工作,不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。在全局上下形成班子成员带头学、全体党员同志认真学的浓厚学习氛围,依托地方党校及专业院校以及红色教育基地继续举办好2017年度领导干部读书班、机关干部轮训班、中青年干部主题教育特训班和各业务条线专题网络培训班,开展“加强职业道德建设,争做人民满意公务员”主题教育活动,切实把思想和行动统一到中央和省、市的精神上来。三是继续抓好作风建设。毫不松懈抓好中央八项规定和省委十项规定精神的落实,深入开展“两学一做”学习教育,推动作风建设不断深化。四是强化问责追责。按照执纪监督的“四种形态”,着力筑牢纪律防线,扭住主体责任这个牛鼻子,突出抓好领导干部这个关键,加大纪检信访办案力度,动真碰硬,严格责任追究,保持惩治腐败的强劲势头和高压态势,做到严重违纪违法行为要严肃查处,轻微违纪也绝不手软,营造失责必问责的新常态,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,坚决遏制腐败滋生的苗头。

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