当前位置:首页 >> 政府信息公开 >> 信息公开目录 >> 规划计划

2014-2016年度商事制度改革情况

时间:2017-02-03      浏览次数:       来源: 无锡市工商局      字号:[ ]

信息索引号 014006657/2017-00013 发文日期 2017-02-03 公开日期 2017-02-03
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市工商局 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 市场监管、安全生产监管--工商 体裁 其他
关键词 经济,改革,注册,市场秩序 文件下载
内容概述 不断深化商事制度改革 ——无锡市商事制度改革三年情况汇报  

坚持试点先行  以点带面  不断深化商事制度改革

——无锡市商事制度改革三年情况汇报

 

自2014年商事制度改革以来,无锡市工商局按照党中央、国务院和省市党委、政府的统一部署,坚持改革创新、积极实践,以承担国家工商总局和省工商局试点任务为契机,先行先试、以点带面,率先开展注册资本改革、住所经营场所改革、年报改革,扎实推进三证合一改革、先照后证改革、简易注销改革,积极推出网上登记、就近登记等工商登记便利化举措,服务大众创业、万众创新取得了较为明显的成效。三年间,新设内资企业和个体工商户连续保持增长态势,其中企业的增长连续三年保持两位数增速。2014年新登记各类内资企业27390户、注册资本1115亿元,同比分别增长30.56%和122%;新发展个体工商户42102户,同比增长15.98%。2015年新登记内资企业32093户、注册资本1604亿元,同比分别增长17.17%和43.86%;新发展个体工商户48885户,同比增长16.11%。2016年新登记内资企业37786户,注册资本2380亿元,同比分别增长17.74%和48.38%;新发展个体工商户52827户,同比增长8.06%。具体做法主要包括“三率先、三分步、三试点”:

一、坚持率先探索,不断发挥改革的示范引领作用

一是率先开展注册资本改革。作为全省注册资本改革的试点单位,从2014年1月1日起,无锡先于全国、全省两个月开展注册资本改革试点,从放宽注册资本登记条件入手,改实缴制为认缴制,取消最低注册资本限制,取消出资期限、首期出资比例、货币出资比例等一系列限制性条件。2014年1月1日,无锡颁发了全省首张认缴登记的内资企业营业执照;3月11日,集中颁发了全省首批新版营业执照。注册资本改革打响了我市商事制度改革的头炮,也为全省推进该项改革积累了经验。作为最早实施的商事制度改革措施之一,注册资本改革在降低创业门槛和创业成本,激发创业热情等方面发挥了标志性的引领作用。

二是率先推出住所经营场所改革。无锡虽然不是全省住所经营场所改革的试点单位,但却是省内最早推出住所改革措施的省辖市之一。2014年3月,无锡颁布了全省地级市首个《放宽住所经营场所登记规定》,试点推行一照多址和一址多照,有限度地放开“住用商”等。2016年6月,进一步推出放宽政策,出台《无锡市放宽市场主体住所(经营场所)登记条件实施细则》。在2014年的基础上,将允许住用商的行业放宽至13个;对独立住宅,人防工程,车库和小区配套用房用于住所登记进行了明确;对住所信息申报制进行了系统性安排等。三年来,先后登记住用商企业2000余家,一照多址近百家,一址多照5000余家,并在31个集中办公场所实施了信息申报,新设企业590家。

三是率先进行年报改革。自2014年7月1日起,作为省内首个试点单位,无锡早于全国一个月推出企业年报改革,改年检为年报,并出台系列配套措施,先后启动企业公示信息抽查和对特定经营主体的定向抽查,完善企业信用信息公示平台,加强经营异常名录管理,推动市场监管信息平台上线,初步构建了以信息公示、信用监管和联合惩戒为核心的新型监管体系。两年多来,无锡企业的年报率始终保持在较高水平。其中,2014年度企业年报率达到85.52%,位居全省前列;2015年度企业年报率为83.4%,高于全省平均水平2个百分点。

二、坚持分步实施,不断夯实和巩固改革的基础

一是分步落实一照一码改革。无锡的一照一码改革雏形始于2014年,历经三证联办、一照三号、三证合一和多证合一四个阶段。早在2014年3月,无锡就在省内率先推出“一照三证一章”联办专窗,实现了工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证、领取公章等事项的专窗统一告知、统一受理、一表采信,多部门并联审核,限期办结。2015年4月,开始推行“三证合一、一照三号”,核发我市首批“一照三号”营业执照。10月1日起,推行“三证合一、一照一码”改革,黄钦副市长为企业设立登记一照一码办理专窗揭牌。10月8日,实现了市、区(市)两级政务服务中心“一照一码”全覆盖。2016年以来,将一照一码向乡镇(街道)的延伸。10月1日起,启动多证合一改革,在工商、税务、质监的基础上,又将公安、社保、统计纳入一照一码范畴。12月1日开始,推出个体工商户工商营业执照和税务登记证的两证整合。至12月底,我市全部80个基层市场监督管理分局均可实施一照一码的换照,超过半数的分局具有个人独资企业、合伙企业和农民专业合作社一照一码的核准权,20个分局可以发放有限公司的一照一码营业执照。至2016年底,无锡已为全市97.22%的存量企业建立了统一社会信用代码映射关系,实现了代码转换;累计核发企业一照一码营业执照17.65万份,超过了在业企业的72%;核发个体工商户一照一码营业执照6866份,其中新设4455份、变更973份、换照1438份。

二是分步落实先照后证改革。自2014年8月开始,先后分三批落实国务院先照后证改革,将工商登记前置审批改为后置审批。2016年以来,在国务院和省目录的基础上,进一步梳理、汇总无锡市的前改后目录和前置目录。2月份,正式以市政府的名义对外公布,分别为172项和53项。3月份,市工商局代表市政府,就两个目录的出台背景、主要内容、实施情况及下阶段设想等进行新闻发布。9月份,结合《市政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》要求,对先照后证的目录管理及告知职责等进一步予以了明确。12月,根据修法进度,再次调整我市的两个目录,分别为前改后目录167项和前置目录49项。期间,持续做好两个目录的“双告知”工作。一方面,通过营业执照照面提示、窗口提醒、网站公告、申请人承诺等方式强化对当事人的告知;另一方面,通过无锡市行权网和省市场监管信息平台,将工商部门的审批信息及时告知许可部门,方便许可部门认领。两年多来,累计推送发照信息29万条。

三是分步实施网上登记。以总局和省局试点为契机,以电子营业执照为依托,以全程电子化登记为目标,分步推进企业和名称的网上登记,并逐步向全程电子化登记迈进。2014年开始,试点公司设立网上登记,鼓励企业外网申请,当年企业设立网上预审率超过90%。2015年6月,推出名称外网自助查询系统;8月,开始批量发放新版电子营业执照;11月1日起,实现总局核准企业名称的全程电子化登记;12月,在江阴完成全市首家公司全程电子化设立登记试点。2016年以来,进一步扩大网上登记的覆盖面和全程电子化登记的试点范围。至12月底,无锡已实现市及区(市)两级全程电子化登记试点的全覆盖,共计核发全程电子化营业执照85份,发放电子营业执照2.2万余份,完成不含行政区划的国家级名称的全程电子化登记129件,完成名称的网上登记1000余件。

三、坚持不断试点,继续扩大改革的领域和成果

一是试点探索简易注销改革。2016年7月8日,我局出台了《无锡市企业简易注销登记管理规定(试行)》,在未开业企业和无债权债务企业中试行简易注销。简易注销程序取消了清算组备案和清算公告,合并了注销决议和清算报告,引入了信用承诺制度。9月份以来,在江阴试点个体工商户的简易注销登记。至12月底,各地均已完成企业简易注销的试点,累计核准87家。此外,完成个体工商户简易注销登记360户。

二是试点实施信用承诺。2016年以来,为进一步突出市场准入的主体责任,探索信用惩戒约束机制,我局开始试点市场主体准入前信用承诺制度,在住所、经营范围、简易注销等改革中,由市场主体以公开承诺方式对申报信息真实性、合法性负责,并明确在申报不实的情况下依法、自愿接受约束和惩戒。至12月底,作出信用承诺的企业已超万家。

三是试点实施就近登记。2014年8月份开始,按照“把方便让给群众,把困难留给自己”的服务理念,在试点个体工商户就近登记的基础上,总结试点经验,出台了《工商登记“就近受理、通办通核”实施意见》,将就近登记的范围从个体工商户向企业和农民专业合作社全面铺开,允许申请人在同一登记机关管辖范围内,自主选择到该登记机关任一基层工商窗口提出登记申请和领取营业执照。当年,全市累计完成就近登记业务200余件,极大地方便了企业群众,得到了老百姓的好评。

下阶段,我局将以党的十八大和十八届六中全会精神为指导,围绕市十三次党代会确定的方向和目标,围绕产业强市和两聚一高要求,进一步巩固和深化改革,以新的改革成果推动发展。

一是不断深化一照一码改革。以企业的多证合一和个体工商户的两证整合为重点,不断深化一照一码改革。按照统一社会信用代码设计目标,加快企业一照一码的换照和推广应用,让更多部门、更多企业接受并使用一照一码,让一码真正成为企业唯一的身份代码。积极推进个体工商户的两证整合,确保新设个体户的一照一码;指导基层市场监督管理分局做好存量个体工商户的换照工作。

二是积极稳妥推进名称改革。加快技术改造,从名称外网查询入手,全面开放企业名称库,释放名称资源,为名称的网上登记和远程核准创造条件,不断提升名称预核准的便利化水平。结合名称登记法规的修改,加快名称登记制度改革,逐步取消名称的近似性审查,取消名称预核准,探索名称自主申报制度。

三是全面实施市场主体登记信用承诺制度。在简易注销、先照后证、住所登记等领域试点信用承诺的基础上,不断总结经验,加快整合,系统安排,出台并实施市场主体登记信用承诺制度。

四是持续深化商事制度改革各项措施。着眼既有商事制度改革举措的巩固和提升,持续抓好注册资本、先照后证、住所经营场所、简易注销等改革举措的落地生根和扩面推广。

本篇文章共有1页 当前为第 1

关闭窗口