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2016年度市工商局法制建设情况总结

时间:2017-02-08      浏览次数:       来源: 无锡市工商局      字号:[ ]

信息索引号 014006657/2017-00101 发文日期 2017-02-08 公开日期 2017-02-08
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市工商局 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 市场监管、安全生产监管--工商 体裁 其他
关键词 经济,管理,工商,市场秩序 文件下载
内容概述 2016年,无锡市工商局依照本局《加快推进工商法治建设三年发展规划》部署安排和年初制定的年度依法行政要点,深入基层调研新体制下的基层综合执法工作,为深化改革提前做好谋划和法制保障,为基层建设提出合理建议。强化法制服务与法制保障作用发挥,突出抓好...

  2016年,无锡市工商局依照本局《加快推进工商法治建设三年发展规划》部署安排和年初制定的年度依法行政要点,深入基层调研新体制下的基层综合执法工作,为深化改革提前做好谋划和法制保障,为基层建设提出合理建议。强化法制服务与法制保障作用发挥,突出抓好依法行政制度建设、行政调解、行政处罚自由裁量、执法后续监管和执法监督等特色工作,坚持法制创新人才培养,为市(县)区两级的执法监管做好法制保障,努力构建适应现代化建设的工商行政管理新体系,在助推全市经济社会健康发展方面做出了积极贡献。

  一、履行第一责任人职责,推动重大行政决策科学化。

  我局严格遵照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,主要领导切实履行部门推进法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,能够自觉运用法治思维和法治方式深化市场监管体制改革,推动地方经济发展,化解矛盾,维护稳定。对部门法治建设工作亲自部署,重大问题亲自过问,重大环节亲自协调,重要任务亲自督办,使全局干部法治理念根植于内心、形成于制度、体现于行动、落实于基层,使法治精神落实到行政执法工作的各个环节。今年着重推进了部门法治建设领导机制建设,进一步健全法治建设的领导、监督和协调机制,落实推进法治建设第一责任人制度,坚持领导班子定期集体研究推进法治建设工作情况,落实并推进法治建设规划和年度工作计划,实施法治建设年度总结、工作分析和监督检查制度,将推进法治建设工作统一列入局机关和各所属县(市)区局年度考核,有效提升部门法治建设的水平。同时,落实行政机关负责人出庭制度,机关负责人带头履行行政应诉职责,分管负责人遵循“谁分管、谁出庭”原则积极出庭应诉。

  2016年,我局还开展与院校合作,推动重大行政决策科学化。组织开展了《无锡市知名商标认定和保护办法》立法后评估和自由裁量准则和适用规则的决策论证工作,邀请苏大法学院专家团全程参与,严格按照评估程序,就各类不同对象开展座谈,发放调查问卷,全面专家论证,以科学严谨的评估方法出具评估论证报告,目前两个项目都已完成,正在完善后全面用于实践。

  二、强化执法监督,加大本级行政行为合法性审查力度。

  一是落实持证上岗,确保执法主体合法化。根据《市法制办关于2016年度全市行政执法人员换证考试的通知》(锡府法〔2016〕37号),我们组织全局140名行政执法人员参加换证考试,并全部通过考试。根据《市法制办关于开展全市行政执法人员清理工作的通知》(锡府法〔2016〕38号),本着“谁管理谁清理”的原则,仔细梳理全局行政执法人员和执法监督人员,配合法制办完成各项清理工作。二是在去年执法办案进一步统一的基础上,就实践中完善统一对案件审核把关的标准;三是继续落实执法责任制和错案追究制,对每一起错案进行严肃追责;四是加大对规范性文件的法制审核,并将审核前瞻,和各处室一起商讨研究规范性操作意见,2016年,分别就企业住所的进一步放宽、非正常经营企业的批量吊销、企业的简易注销以及《广告法》和《商标法》等新法实施中的具体法律适用等问题提出了专项法制意见,联合出台了相应的操作办法;五是按照法制办的要求组织开展规范性文件清理工作,本着“谁制定谁清理、谁清理谁负责”的原则,成立清理工作小组,协调各业务处室做好全面清理规章规范性文件工作,仔细梳理认真提出立、改、废意见。

  三、创设自由裁量指引,行政处罚裁量建立新规则。

  为推进工商行政处罚行为的规范化、程序化和制度化建设,我局与苏州大学法学院展开合作,开展《无锡市工商行政管理(市场监督管理)行政处罚自由裁量指引》和《无锡市工商行政管理(市场监督管理)行政处罚自由裁量权适用说明》专题论证,邀请市、区(县)两级法院、两级政府法制部门召开专家论证会,充分听取市局机关各业务处室、各区(县)市场监督管理局意见和建议。进一步对自由裁量适用指引和基准进行论证,并由苏州大学东吴公法与比较法研究所出具了论证报告。新规定重新梳理细化本部门行政处罚自由裁量规则,对具体条款的情形和罚则如何适用自由裁量进行了梳理,对从重和从轻情节进行了扩大认定,对兼有从重从轻时的裁量适用予以了明确,对从轻和减轻时罚种的顺序选择进行了论证,就处罚中的自由裁量构建了公式化的计算方式,在处罚文书的说理部分明确了裁量说理的层次和内容,在此基础上创设推行五级十档三步裁量法。目前《行政处罚自由裁量指引》和《行政处罚自由裁量权适用说明》已经发布并着手全面实施,着力于解决原来行政处罚自由裁量相关规定过于原则,实践操作性不强,约束性差等急需解决的问题,推进工商行政处罚的规范化进入新的阶段。

  四、积极化解社会矛盾,处理行政复议进入新阶段。

  近几年,行政复议案件受理每年成倍增长,针对数量突增和案件种类众多,疑难案件频发的情况,局复议机构全力以赴,强调人人办案,严格时限要求,突出案件处室集体讨论,完善与相关业务处室协商和征求意见机制,严格复议审查,通过听证、调解等形式积极化解矛盾纠纷。截至11月底,累计受理复议案件62件,已处理案件56件,其中,确认违法8件,撤销9件,纠错率达30%,复议后再诉讼率6%,远低于全市的平均水平,达到了充分运用复议平台定纷止争的目的。在此基础上,发挥行政复议平台的综合效应,以撤销、确认违法或者瑕疵、复议调解、复议意见书、建议书等形式,努力纠正基层各类执法中出现的实体和程序问题。落实行政机关负责人出庭制度,机关负责人带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉,副职负责人出庭遵循“谁分管、谁出庭”原则,截止目前,我局今年被诉案件9件(含二审),开庭案件行政机关负责人均参与庭审,出庭应诉率达100%。

  五、注重服务基层,为基层执法指导观念实现新转变。

  随着基层执法的统一和工商类一批法律法规的大幅度修订,执法中出现的问题复杂而多变。针对上述情况,全局及时转变观念,想基层所想,把对基层的工作指导作为对基层工作的主要方向,一是开展复议指导,就复议中出现的问题直接在复议决定中载明说清,并及时下发到基层,确定某类问题在实体或者程序上的统一标准;二是下发书面指导意见,就基层出现的普遍问题以及新法实施中的广泛性问题,下发法制指导意见,供基层作执法参考。2016年,我们分别就广告绝对化用语,行政处罚的减轻和不予处罚、网络案件的管辖以及广告等案件的专项送达等分别下发了书面指导意见;三是下基层直接指导,根据基层的要求,我们直接参与了新区、宜兴、滨湖、锡山、梁溪等局的执法讨论和案件论证,提出专项指导意见,为基层准确执法提供法制意见;四是及时与中院和市法制办进行沟通协调,就执法中部分普遍性问题和专业问题形成相对统一的意见和标准。此外,法规条线针对基层复议、自由裁量、行政审判新动向等内容开展不定期的小型专题培训,把问题说清讲明,切实把问题解决在苗头阶段。

  六、法制培训多样化,为推动干部走出去探索新路子。

  今年8月,与质监局联合联合举办2016年度无锡市市场监管基层法制员培训班,共计160余人参加培训,课程融合工商、质监业务内容,推广案例式教学模式,提升法制员的法律素养和专业水平,通过加强对基层法制和执法工作的指导、培训和监督,充实和完善了法制人才库。此外,我们与上海交通大学凯原法学院再度开展合作,举办了无锡市市场监管执法干部综合素能研修班,就新《商标法》、新《广告法》以及新《行政诉讼法》等在行政执法过程中的热点、疑点和难点问题进行深入探讨,课程内容包括政府信息公开法律制度、行政诉讼实务问题、新《商标法》下商标使用行为与相关问题处理等多个方面,把点餐式培训变成加工式培训,课程不是老师按题目讲解,而是我们提供素材和题目给老师进行理论和实践操作两个方面的探讨,其间培训人员以参与的形式融入到课堂教学中,充分调动了培训的积极性和参与度。同时与上海市工商局法制、商标、广告、消保和公平交易等多个条线开展专题座谈,学习先进经验和成熟做法。参训人员普遍反映此类培训课程安排合理、学习收获颇丰,不仅拓宽了法治思维,提高了理论水平,还增进了执法干部之间的沟通交流。

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