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2017年无锡市工商行政管理局推进工商法治建设暨依法行政工作报告

时间:2018-02-06      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

  无锡市人民政府:

  2017年,我局依照本局《加快推进工商法治建设三年发展规划》部署安排和年初制定的年度依法行政要点,将工商法治建设工作置身于全市经济社会发展的新定位中思考谋划,以市场监管主力军、服务发展排头兵和改革创新领头羊为己任,努力构建适应现代化建设的工商行政管理新体系,在助推全市经济社会健康发展方面做出了积极贡献,圆满完成法治工商建设三年规划收官之年的各项目标任务,取得了显著成绩。2017年,我局被世界知识产权组织与国家工商总局共同表彰为“中国商标金奖-保护奖”获得单位;顺利通过“全国文明单位”复查;被省工商局授予商事登记改革三等功;被无锡市文明委表彰为全市“百个最佳志愿服务项目”和“十大志愿服务组织奖”。现将全年推进工商法治建设和依法行政工作汇报如下:

  一、推进工商法治建设工作取得的成绩

  (一)加强制度建设,推进法治规范进展。

  我局法治规范致力于完善制度建设,推进民主科学决策。对照目前体制改革的需要,及时对涉及能力建设、民主决策、履职尽责、公正执法、执法监督、宣传培训、政务公开、矛盾化解等多个方面,制定、细化、修改、整理各项具体制度,对工商工作形成制度上的全覆盖,并予以细化和分解,形成了持之有效的制度体系。今年重点一是建立法律顾问制度。根据实际工作需要,聘请一批理论水平较高和实践经验丰富的律师为法律顾问,提供法律咨询服务,辅助重大行政决策。二是试点公职律师制度。在局机关试点设立公职律师,制定《公职律师管理办法暂行办法》和实施方案,法规处三名科员申报市局第一批公职律师。三是落实自由裁量指引。推进《无锡市工商行政管理(市场监督管理)行政处罚自由裁量指引》和《无锡市工商行政(市场监管管理)行政处罚自由裁量权适用说明》的全面适用,在行政处罚中推行三级十档三步裁量法,并有步骤地开展《广告法》等单项法规的自由裁量适用情形的探讨。

  (二)重视立法立规,保障“放管服”工作进程。

  与时俱进地不断清理不合适的规章制度是促进“放管服”工作的重要保障。随着商事登记改革的推进,很多限制市场活力、混淆政府与市场边界的文件成为发展的桎梏。我局主动作为,清理废止不合适的文件,坚决堵住不符合产业导向和环境保护要求的“后门”,为“放管服”保驾护航。一是开展规章修订和立法后评估工作。完成了《无锡市知名商标认定和保护办法》修订工作,已提交市政府审议。稳步开展《无锡市知名商号认定和保护办法》、《无锡市无证无照经营处置办法》和《无锡市网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》三部规章的立法后评估工作,评估报告已报送市政府法制办。二是开展“放管服”涉及规章、规范性文件专项清理工作。对照党中央、国务院、省委省政府、市委市政府出台的“放管服”改革政策措施,将现行规范性文件清理后继续有效8件,需要修改2件,废止4件。三是开展规范性文件和重大行政决策合法性审查工作。根据市委、市政府办公室今年出台的《无锡市规范性文件和重大决策合法性审查程序规定》,重新审核我局原有《重大行政决策程序规定》及《重大行政决策跟踪评估制度》等六个配套制度。我局提请以市政府名义发文的规范性文件《无锡市企业名称自主申报登记管理办法(试行)》,以及《关于进一步规范广告执法办案促进广告产业持续健康发展的指导意见(试行)》均按规定进行合法性审查通过。

  (三)注重学法用法,强化法治文化建设。

  法治教育需要齐抓共管。当前,在立法、执法、司法之外,普法显得越来越重要,“谁执法谁普法”的理念逐步确立。我局发动各业务职能处室,搭建培训、普法网络、广场宣传等多种平台,共同开展学法用法普法的各项活动,在职能划转、重大创新前,都开展合法性调研,做好论证工作。今年重点一是开展法制培训。重视全员学法用法,落实领导干部学法用法制度。与上海交通大学凯原法学院联合举办无锡市市场监管执法干部综合素能研修班,共62位市场监管法制干部参加了此次消保专题研讨培训。二是做好法制宣传。积极围绕推进工商行政管理机关法治文化建设,参与“无锡智慧普法”平台的日常更新维护工作。积极开辟法治宣传教育基础阵地,建立专业法律法规宣传中心、场馆、公园、长廊或宣传栏等,积极开展具有工商特色的法治文化活动。三是在法治宣传教育活动中,依托报刊、广播、电视等传统媒体的作用,加强与新闻媒体联系协作,提升法治宣传教育的辐射力,传播法治宣传教育的正能量。四是发动各业务职能处室开展法治宣传。公交处通过宣传《反垄断法》,制止了某部门意图利用政府发文推广垄断协议的想法;商标处多次与中级人民法院探讨知识产权保护课题,形成了良好的互动机制;消保处、12315中心多次参与广场普法,宣讲省消保条例;广告处策划组织了我市的公益广告展示。

  (四)加强执法监督,实施执法质量评价体系。

  以执法监督为契机,围绕基层执法队伍建设、执法人员素质、执法软硬件配备以及执法数量、执法领域、执法争议、案卷质量等并结合市场监管“三统一”的实施情况,对基层行政执法进行综合检查评估。一是今年年中,利用基层分局大走访契机,对市场监管“三统一”的实施情况进行监督检查。二是通过参加市法制办集中案卷质量抽查和我局年度案卷质量评议,对基层行政执法进行综合了解和反馈,并将于年底出具全市市场监管行政执法质量评价报告。三是将审理行政复议案件作为行政监督的手段之一。在取消垂直管理形势下,原先的检查考核方式已经不再适用。我局主要通过行政复议,对工商业务的法规适用、程序规范提出自己的意见,将提前介入改为事后救济,充分尊重执法办案主体的自主性,通过裁判的方式提高执法质量。全年受理31起行政复议,确认违法或撤销原行政行为的有6起。四是加强行政执法公示。按照《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》的要求,完善生效行政处罚决定公示制度,落实生效处罚决定文书和行政处罚信息摘要统一上网和公开查询制度。五是推行行政复议文书公开。学习司法文书公开上网的做法,推行复议文书上网,加强外部监督,进一步促进行政执法和复议审查的公开公正。

  (五)深化审批改革,培育经济发展动能。

  进一步深化商事制度改革,释放创业创新活力,截至目前,全市新登记市场主体34362户,同比增长21%,市场主体总量突破61万户。全面推进多证合一改革,出台《关于进一步推进“多证合一、一照一码”改革的实施意见》,在“六证合一”的基础上,又对21项涉企事项进行了整合,已完成换照企业占到全市在业企业的86.5%。持续推进先照后证改革,已有168项前置审批改为了后置审批,开展“双告知”工作,累计向许可部门推送发照信息12.7万条。试点推进企业名称登记改革,发布《无锡市企业名称自主申报登记管理办法(试行)》,截至目前,通过网上登记系统受理名称30746条。多方位开展全程电子化登记,进一步加强政银合作,目前发放电子营业执照8900份。全力推进开办企业3个工作日内完成,按照“3550”要求,共办理不见面事项30760件。全面实施企业简易注销登记,共有符合条件的138家企业进行简易注销。加快事权调整,实现登记重心下移,累计下放企业超过1.3万户。积极做好权力事项的划转及交接工作,确保同审批局业务衔接顺畅。

  (六)优化服务水平,激发企业经营活力。

  全面推进商标品牌战略,发布《“十三五”实施商标品牌战略规划》,先后向国家工商总局商标局争取了无锡商标受理窗口与商标质权登记受理点的落地。全市有效注册商标量达111724件,行政认定驰名商标83件、省著名商标650件、市知名商标1346件。指导和服务国家广告产业园区快速发展,集聚广告企业502户,招引入驻全国互联网广告十强企业2家,各类广告人才2000余人。会同广告产业园开展互联网广告暨网络营销论坛,打造了百万公益广告创作专项基金暨首批公益广告创作平台(基地)等互联网广告服务平台。新发展市AAA级重守企业196家,累计共有各类重守企业7018家。帮扶企业拓宽融资发展渠道,为企业盘活闲置资产、无形资产“搭台唱戏”,2017年共办理动产抵押登记806件,担保主债权达236.5亿元。联合市委组织部在全市小微企业、个体工商户、专业市场中开展“两聚一高”先锋行动,首次在全市实现了专业市场党建,积极发挥基层党组织和党员在非公经济发展中的积极作用。

  (七)提升监管效能,创新事中事后监管。

  全面部署落实推进“双随机、一公开”抽查工作,完善“两库一清单”,建立约为27万户企业的检查对象库,执法检查人员名录库已有11类1250名检查人员。对全市10207个各类检查对象,开展定向抽查等7大类17次双随机抽查。加大力度引导市场主体自主年报,2016年度全市企业年报率为84.8%。认真做好企业经营异常名录管理工作,全年累计列入并对外公示40031户(次)。有序推进“僵尸企业”清理工作,今年以来全市共清理长期停业未经营企业4185户。今年以来共开展校园周边证照专项督查、安全生产大检查、深化隐患大整治、瓶装液化石油气、砖瓦生产企业、化工企业、成品油安全、十九大安全生产隐患排查治理等专项整治10多项,共出动执法人员6852人次。

  (八)聚力执法办案,规范市场经营秩序。

  强化重点行业竞争秩序执法,先后开展对汽车4S店、房地产评估中介、金融服务等重点行业的专项整治,2017年全市工商和市场监管系统查处各类经济违法案件998件,案值7213万元,罚没3205.5万元。推进打假保优“锲石”专项行动,共查处假冒侵权违法案件184件,案值682.7万元,罚没676.4万元,移送司法机关案件4件,先后帮助海澜、茅台、多乐士等知名品牌打假维权。保持对传销违法行为的高压严打态势,共捣毁非法传销组织3个,查处传销案件4起,罚款134.9万元。有力推进线上线下一体化监管,全市共查处网络案件166起,同比增长94.61%,罚没款266.26万元。查处违法合同案件6件,涉案金额43.7万元,罚没金额4.3万元。狠抓广告领域监管,2017年广告监测中心共监测各类媒体广告31.5万余条,总违法率0.34%,同比下降19%,我局共查办广告案件7件,罚没款21.21万元,开出全市首张传统媒体“暂停广告发布业务”罚单。

  (九)立足保障民生,建设放心消费环境。

  进一步改善消费环境,不断增进人民群众满意度和获得感。扎实推进为民办实事项目,开展120家市区农贸市场环境整治提升工作。开展消费维权,“12315”登记消费者咨询、投诉、举报44122件,共为消费者挽回经济损失1183.86万元,被中共无锡市委组织部、市级机关工委、市政府法制办联合授予2016-2017年度“执法为民先进单位”的荣誉称号。加强流通领域商品质量监测力度,2017年共抽检流通领域商品质量48个大类、1509批次。加大消费引导和教育,发布《无锡市消费环境白皮书》,开展《江苏省消费者权益保护条例》大型普法教育活动10场,参加人员2000人次。加强网络消费维权,开展“双11”促销暨全市电子商务领域放心消费创建活动,共受理网络消费投诉697件,网络消费咨询1486件。加大汽车行业消费维权,对我市2016年度消费投诉量排名靠前的18汽车销售企业进行行政约谈,促企业诚信经营。

  二、2018年法治建设工作思路

  2018年,我局在深入贯彻党的十九大精神、加强“法治建设”的总体框架下,将立足以下方面进一步开展工作:

  一是做好立法评估后的后续工作。做好相关文件的修改发布,为本单位开展行政工作提供执法依据,配合相关部门探索重合同守信用企业的公示方法改革。

  二是按照职能划转的要求,做好与相关机构的衔接和协调,确保不留“中空”地带,推进事中事后监管。

  三是加大公职律师的培养使用,锻炼年轻干部,提高整体执法人员业务素质和法治化水平。

  四是加大普法工作的多样化和合作化水平。依托包括“智慧普法”平台在内的各类平台,官网、官方公众号等新媒体普法渠道,以“谁执法谁普法”的原则,大力宣传法治工商建设的意义作用、经验做法和先进典型,总结推广经验,扩大社会效果。

  五是行政复议选择在重点领域积极探讨运用新观点新认识。通过行政复议,纠正违法或不当的具体行政行为,充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。

   无锡市工商行政管理局

   2017年11月23日

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